535

Лишённые свободы

Казахстанцы не ограничены в своих действиях и передвижениях, если это не нарушает закон, и имеют возможность «говорить» с государством о своих правах. Сложнее всего приходится тем, кто оказался в исправительных учреждениях, где зачастую присутствуют специфические правила и установки.

Участниками Национального Превентивного Механизма (НПМ) в Казахстане нередко выявляются факты пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания с осужденными. 

НПМ в Республике Казахстан действует с 2014 года и является одним из видов общественного контроля, цель которого — предупреждение нарушений прав людей, находящихся в местах изоляции от общества. 

Его участники совершают независимые от исполнительных государственных органов периодические (каждые 4 года), промежуточные (с учетом выявленных нарушений) и специальные (на основании обращений граждан) посещения учреждений, в которых временно пребывают граждане на основании решений (приговоров) судов или решений государственных органов. В число подобных учреждений, помимо тюрем, также входят следственные изоляторы, полицейские участки, наркологические диспансеры, организации здравоохранения для детей-сирот, центры оказания специальных социальных услуг для престарелых и инвалидов 1, 2 группы и др.

Уполномоченный по правам человека обеспечивает координацию деятельности национального превентивного механизма. В рамках этого готовится ежегодный доклад обо всех выявленных нарушениях и обобщающий информацию имеющихся обращений и жалоб. 

Так, согласно данным Национального Центра по правам человека (Прим. – Центр осуществляет информационно-аналитическое, организационно — правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека) повсеместно на осужденных оказывается психологическое давление путем унижения человеческого достоинства со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы. В исправительных учреждениях это выражается, например, в поддержании строгого милитаризованного порядка, создании преград и проволочек при подаче осужденными каких-либо жалоб. 

К сожалению, сотрудники УИС в ряде случаев игнорируют сигналы от заключенных и не владеют элементарными знаниями психологии, что в краткосрочной перспективе приводит к напряженной обстановке в учреждении. Если говорить о перспективе долгосрочной, то речь может пойти о сложном адаптационном периоде, который предстоит человеку, вышедшему на свободу. 

По-настоящему непростой «реабилитационный» путь предстоит пройти осужденным, которые столкнулись с сексуальным насилием, пытками и другими жестокими обращениями.

Например, согласно одного из поступивших со стороны осужденных обращений, заключенный с симпотомами болезни в ходе неожиданного обыска был избит в позе «ласточки» (руки застегнули наручниками за спиной) лишь за то, что пытался отстоять права людей, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Во время избиения осужденный кричал и просил прекратить его избивать, поскольку он инвалид. Ранее в Алматинской области полицейские, избивая его, сломали ему позвоночник. Тем не менее, против него продолжали применять  рукоприкладство и унижали его человеческое достоинство, используя ненормативную лексику.

Что касается сексуального насилия, то речь идет как о надругательствах со стороны сотрудников УИС, так и о случаях, где агрессорами выступают иные лица, отбывающие уголовное наказание. Осужденные, подвергшиеся последнему варианту насилия, как правило образуют группы изгоев в тюремном сообществе и проживают в этом кошмаре не один год. Данный вопрос, по мнению участников НПМ, требует срочного поиска путей искоренения совместного содержания жертв и насильников. До тех пор, пока будет существовать стратификация заключенных, невозможно в полной мере сделать безопасными пенитенциарные учреждения. 

Условия женщин-заключенных в пенитенциарных учреждениях, где возрастает риск гендерного насилия и дискриминации, также оставляют желать лучшего и порой являются подобием пыток. Аварийность учреждений, где отбывают наказание женщины (одно из них было построено в 1937 году!), непомерный и низкооплачиваемый труд, неквалифицированная медицинская помощь – это и многое другое накладывает негативный отпечаток на дальнейшую судьбу осужденных женщин. Если ситуация не изменится, большинство из них выйдет на свободу, значительно или полностью потеряв свое здоровье. Жалобы с их стороны зачастую также не доходят до прокуратуры, так как почти всегда администрация учреждения их задерживает. 

Условия женщин-заключенных в пенитенциарных учреждениях, где возрастает риск гендерного насилия и дискриминации, также оставляют желать лучшего и порой являются подобием пыток. Аварийность учреждений, где отбывают наказание женщины (одно из них было построено в 1937 году!), непомерный и низкооплачиваемый труд, неквалифицированная медицинская помощь – это и многое другое накладывает негативный отпечаток на дальнейшую судьбу осужденных женщин. Если ситуация не изменится, большинство из них выйдет на свободу, значительно или полностью потеряв свое здоровье. Жалобы с их стороны зачастую также не доходят до прокуратуры, так как почти всегда администрация учреждения их задерживает. 

Доступность квалифицированных медицинских услуг во многих местах лишения свободы находится на грани отсутствия. Часто осужденным не выдаются необходимые лекарства и не проводятся плановые осмотры, которые могли бы предупредить возникновение заболеваний. Нехватка профессиональных врачей, заинтересованных не только в своих прямых обязанностях, но и расследующих случаи жестокого обращения с людьми в подобных учреждениях перешла в разряд «вечных» проблем. 

Это не удивительно, поскольку в отчетах НПМ по-прежнему отмечается, что «…вакантные должности занимаются врачами-совместителями, работающими по договору и посещающими учреждения до двух раз в неделю или до 2 раз в месяц…».

Как следствие, болезненные состояния осужденных после освобождения также скажутся на адаптационном периоде и возможности начать новую жизнь. 

Например, в одном из пенитенциарных учреждений Павлодарской области отбывает срок гражданин Армении с положительным статусом ВИЧ, но не состоящий на учете у врача, не получающий необходимых медикаментов и не имеющий возможности связаться с родственниками. 

Особого внимания заслуживает ситуация с осужденными инвалидами, которые как никогда в условиях исправительных учреждений нуждаются в постоянной медицинской помощи и психологической поддержке. 

Так, в 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы Казахстана находилось 688 инвалидов–заключенных. Но до настоящего времени для них фактически отсутствуют какие-либо адаптационные средства и нигде не решен вопрос о том, кто будет перемещать и сопровождать таких осужденных (в случаях, например, паралича конечностей) с целью  приема пищи, для санитарно-гигиенических процедур и многого другого. 

В целом, условия содержания в местах лишения свободы оставляют желать лучшего. Например, группа участников НПМ Атырауской области провела превентивное посещение одного из исправительных учреждений и выявила следующее: «здание находится в аварийном состоянии, на внутренних стенах практически всех комнат наблюдаются множественные трещины, с внешней стороны имеются частичные обрушения стены». Это, как оказывается, не единичный случай и таких помещений много.

В одном из учреждений Алматинской области осужденные рассказали участникам НПМ, что отопление у них было подключено только в конце декабря. Это тоже не единичное подобное нарушение, также как и факт отсутствия сезонной одежды для отбывающих срок, что говорит о жестоком обращении со стороны администраций учреждений. 

До сих пор имеет место проблема специальных помещений для отправления религиозных обрядов. Их в исправительных учреждениях на текущий момент фактически нет, либо они не доступны для посещения. При этом в ряде регионов осужденные жаловались, что к ним применялись меры взыскания со стороны администрации, за то, что они молились в «не положенное» время. 

На фоне подобной динамики, были выработаны специальные рекомендации, целью которых является искоренение «гулаговской» практики в исправительных учреждениях и соблюдение Казахстаном Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными («Правила Нельсона Манделы»). 

Изучение более глубокого применения в локальной практике «Правил Нельсона Манделы», проведение капитальных ремонтов, устранение препятствий законной деятельности участников НПМ, привлечение квалифицированных специалистов в области медицины, разработка программы оказания социальной психологической помощи – это и многое другое обозначено в докладе НПМ, который будет представлен уполномоченным структурам и органам, а также опубликован для ознакомления широкой общественности. 

Добавим, что актуальности означенной проблематике и деятельности института НПМ в целом прибавляет и официальная статистика Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. 

Так, согласно отчетным данным за 2019 г., по ст. 146 УК РК за преступления о пытках в ЕРДР зарегистрировано 86 уголовных правонарушений. Для сравнения,  только за 5 месяцев 2020 г. по указанной статье в Казахстане зарегистрировано уже 131 уголовное правонарушение. За 3 месяца 2020 года за пытки осуждено 16 лиц (по ст.146 ч.1 УК – 1 лицо, по ст.146 ч.2 УК – 12 лиц, по ст.146 ч.3 УК – 3 лица; 1 – Карагандинская, 15 – Павлодарская), из них:  – к лишению свободы – 14 лиц; – к ограничению свободы – 1 лицо; – осуждено без назначения наказания – 1 лицо. Лишены права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью – 14 лиц, лишены права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью пожизненно – 1 лицо, лишены званий – 10 лиц. 

За 3 месяца 2020 года за пытки осуждено сотрудников полиции – 1, сотрудников КУИС – 10, ранее осужденные лица — 5. По п.4 ч.2 ст.110 УК РК («Истязание») осужденных за 2019 год и 3 месяца 2020 года не имеется.  

Согласно оценкам Национального центра по правам человека, в текущем году в стране увеличилось число жалоб о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы и специальных уяреждений и помещений, обеспечивающих временную изоляцию от общества. 

Так, по состоянию на август 2020 года,  в адрес Уполномоченного по правам человека РК поступило 97 соответствующих обращений. В целом, за 8 месяцев текущего года с различными запросами о тех или иных нарушениях своих прав к Уполномоченному обратились 705 раз. 

Если сравнить с данными минувшего года (83 обращения о применении пыток), то динамика в сторону увеличения жалоб может выглядеть  не столь значительной, но при этом сигнализирующей об актуальности данной проблемы для нашей страны, в особенности в период пандемии короновируса

Отметим, что НПМ в Казахстане действует в рамках стратегического партнерства с правоохранительными органами государства. Активное содействие их деятельности оказывает прокуратура. Тем не менее, при посещении участниками национального превентивного механизма исправительных учреждений, возникали случаи необоснованных препятствий. 

Например, представители НПМ Павлодарской области в своем отчете указали, что «начальник учреждения всячески мешал в проведении бесед с осужденными, изъявившими желание на личную беседу». 

К сожалению, это не единичный случай, когда сотрудники УИС пытаются оказывать давление на проверяющих и влиять на их слова. Согласно данным консолидированного доклада участников НПМ по итогам 2019 года, имели место ситуации, когда уже на стадии прохождения через пропускную систему было ясно, что попасть в исправительное учреждение участникам НПМ, даже при наличии всех документов и полномочий, будет весьма сложно.

Серьезный путь предстоит пройти отечественной уголовно-исполнительной системе прежде, чем в исправительных учреждениях повысится качество ресоциализации осужденных. И чтобы его пройти, необходимо избавиться от целого ряда факторов, способствующих нарушениям прав и свобод человека.

Среди выявленных участниками НПМ подобных нарушений можно выделить практику крайней милитаризованности порядка и условий отбывания наказания в виде лишения свободы. Армейские команды, маршевые построения, примитивные формы воспитания, граничащие с унижением и издевательством, а также искажение привычного вида осужденных без сохранения волосяного покрова головы – все это не только противоречит инструкциям КУИС МВД РК, но и является причиной возникновения напряженности в исправительном учреждении. Впоследствии такое обращение может сказаться на психике осужденного и его дальнейшей адаптации в обществе после отбывания срока. 

Адаптация будет проходить еще сложнее, если осужденный уже в таких неблагоприятных условиях не раз подвергался избиениям со стороны сотрудников УИС. Это еще одно нарушение, требующее незамедлительного искоренения.

Отметим, что участники НПМ считают, что первым делом необходимо устранить почву для унизительной и, по сути, криминальной по своей природе стратификации осужденных.

Таким образом, перед национальным превентивным механизмом в Казахстане стоит ряд масштабных задач, способствующих «оздоровлению» обстановки в исправительных учреждениях. Практика показывает, что происходить это будет поэтапно.

Как считают сами участники НПМ, прежде всего необходимо создать все условия для обеспечения возможности подачи заявления или жалобы безопасным и конфиденциальным путем, без возможного риска мести, запугивания или иного негативного воздействия со стороны сотрудников УИС. 

Конечно же, при наличии множества нарушений прав заключенных, большинство из них, вероятно, осталось скрытым под давлением администрации исправительных учреждений. Например, участники группы НПМ Западно-Казахстанской области в своем отчете, подготовленном по итогам одного из превентивных посещений, отмечают, что «в учреждении установлены  специальные ящики для подачи жалоб и предложений, однако осужденные не доверяют такой анонимности и сообщают о том, что все жалобы читаются сотрудниками учреждения и в случае, если они содержат критику работы, такие жалобы из учреждения «не выходят», а лица, их подавшие, подвергаются гонениям в виде дисциплинарных наказаний по надуманным мотивам или малозначительным поводам». Более того, осужденные высказали многочисленные жалобы о том, что их обращения не выходят за пределы учреждения, им не присваиваются исходящие номера, нарушаются сроки рассмотрения, а поданные жалобы обращаются впоследствии во вред лицам их подавшим.

По итогам всех полученных обращений, проведены проверки, направлены письма в адрес уполномоченных органов. Однако, не все рекомендации получили поддержку уполномоченных государственных органов. Была реализована лишь небольшая часть представленных рекомендаций.

Так, согласно данным консодидированного отчета по итогам 2019 года, из 48 рекомендаций Комитетом уголовно-исполнительной системы выполнены 10 рекомендаций, на стадии исполнения находятся 19 рекомендаций, 19 рекомендаций не поддержаны.

В настоящее время Уполномоченным по правам человека РК Эльвирой Азимовой совместно с Координационным советом НПМ вырабатываются предложения по дальнейшему совершенствованию механизма данного вида общественного контроля.

Ряд подобных предложений, впрочем, уже находится на этапе реализации. Так, в 2019 году стартовал совместный трехлетний проект Уполномоченного по правам человека и Программы развития ООН в Казахстане по укреплению института НПМ. Проект нацелен на усиление потенциала НПМ, повышение  профессионального уровня-его участников, институционализацию и введение электронной системы анализа и отчетности по мониторинговым посещениям. 

Ключевым же инструментом борьбы с нарушениями прав представляется обеспечение сотрудничества и диалога между НПМ и руководством учреждений, подлежащих превентивным проверкам. Если в период с 2014 по 2018 годы количество учреждений, подлежащих посещению участниками НПМ, составляло около 400 учреждений, в настоящее время их количество выросло до 3 296 учреждений. Это связано с тем, что Закон Республики Казахстан «О внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с деятельностью организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка», принятый 1 апреля 2019 года, расширил мандат НПМ на специальные учреждения, оказывающие специальные социальные услуги, в том числе детям.

Полезно? Пожалуйста, поделитесь:
Поделиться в facebook
Facebook
Поделиться в twitter
Twitter
Поделиться в linkedin
LinkedIn
Поделиться в whatsapp
WhatsApp
Поделиться в vk
VK
Поделиться в telegram
Telegram

Приглашаем Вас оставить комментарии к данной теме публикации.
Это прекрасная возможность для дискуссий и общения.